交通深化改革啟動 社會資本期盼定價(jià)權(quán)破冰

未來五年，備受關(guān)注的綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得重大突破。15日，交通運(yùn)輸部公布了正式出臺的“關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見”(下稱“意見”)。

根據(jù)意見，到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

一名接近官方的人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，隨著各地公路、鐵路、水路等基建設(shè)施的不斷完善，構(gòu)建效能更高的大交通體系是未來“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

大部制改革提速“大交通”

上述人士還表示，近十余年交通快速發(fā)展，很多模式已經(jīng)不匹配，也引來比較多的爭議，未來一段時(shí)間，有關(guān)部門將從審批、融資、建設(shè)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等多個(gè)角度來建立和完善全方位的交通體系，發(fā)揮好社會發(fā)展的支撐和保障作用。

具體來看，意見提出交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深化大部制改革，提速“大交通”的形成；完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系，逐步建立負(fù)面清單，交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度；深化收費(fèi)公路改革，政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。

有券商人士對本報(bào)分析稱，首要提出提速大交通建設(shè)不僅是交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的需要，而且更是為了配合我國的重大戰(zhàn)略。

意見提出，服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

在具體操作上，將加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。

競爭性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)

近年頗受爭議的定價(jià)收費(fèi)方面，意見提出要逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對競爭性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

以收費(fèi)公路為例，意見提出要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。

此外，意見提出將按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。

針對投融資，意見表示探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。

不僅如此，意見還提出支持各地通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目；將建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

一名鐵路下游產(chǎn)品投資人士昨日對本報(bào)稱，長久以來，鐵路、公路等項(xiàng)目難以吸引社會資本最根本的原因是定價(jià)權(quán)和話語權(quán)的缺失和模糊，此次改革明確將這兩點(diǎn)提出來，如若落實(shí)到位將是重大破冰之舉。